“十五五”时期是实施全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排第一步战略的承上启下关键节点，是我国发展迈上新台阶的关键机遇期。遵循习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示，高质量编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化具有重大意义。
强化战略导向
强国战略是推动我国经济社会发展的重要引擎。党的二十大报告明确提出要建设教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国等多个强国目标，它们是社会主义现代化强国目标在各个领域的重要体现。经过改革开放40多年来的发展，我国在各个领域取得了巨大成就，一些领域形成了比较优势甚至有所领先，但总体而言还有不小提升空间，需要在“十五五”期间进一步加快建设步伐。根据党的二十大的战略部署，中共中央、国务院制定了《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》《质量强国建设纲要》等相关领域强国建设规划，把它们有机融入“十五五”规划并切实推进和落实，我国现代化强国建设就有了扎实基础和可靠保证。
实施强国战略特别需要保持战略定力。“保持战略定力”是党的十八大以来习近平总书记多次强调的，他指出：“要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，因应情势发展变化，及时调整战略策略，加强对中远期的战略谋划，牢牢掌握战略主动权。”在“十五五”规划编制中，要强化战略导向，坚决按照中央的决策部署，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。
强化质量导向
党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。解决我国社会的主要矛盾，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。
国家强，则质量必须强。要切实贯彻中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》精神，把推动高质量发展作为“十五五”时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
强化改革导向
改革是高质量发展的不竭动力。党的二十届三中全会提出了进一步全面深化改革的目标：到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。
习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。根据党中央部署，到2029年，要完成党的二十届三中全会提出的300多项重要改革任务。要把这些改革任务有机融入“十五五”规划，把进一步全面深化改革作为实现经济社会发展目标的手段、保障和途径，为中国式现代化建设提供更完善的制度保证、更强大的能力支撑、更强劲的动力源泉。
强化民生导向
“中国式现代化，民生为大。”我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，广大民众对教育、医疗、住房、养老等领域的期待越来越高，强化民生导向成为政策制定的必然选择。2025年政府工作报告提出，“以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点”，要“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”。
以人民为中心是中国式现代化的本色。发展的根本目的是使人民共享发展成果，实现共同富裕。2025年政府工作报告中也首次提出“强化宏观政策民生导向”。中办、国办近日还印发了《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》。这些都要求在“十五五”规划编制中，更加关注社会民生和百姓的实际需求，更好地反映社会公众期待，把人民至上的价值理念、“时时放心不下”的责任担当落实到为民造福的具体行动上，既擘画好发展“大棋局”，又找准民生“小切口”，加快把人民群众的美好愿景变为现实图景。
强化系统导向
系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴。党的二十大报告深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，即“六个坚持”，其中第五个就是“必须坚持系统观念”。习近平总书记曾指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，编制和实施“十五五”规划要“注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性”。
发展规划是一个蕴含多类别、多元要素的复杂系统，必须坚持全国一盘棋，将系统观念贯穿全过程各领域，更好发挥中央、地方和各方面积极性，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。在编制“十五五”规划的过程中，要遵循习近平总书记“在全国大局中精准定位，加强规划衔接”的指示，推进各级各类规划互相联动、协同融合，强化与国家区域发展战略规划等重要规划的衔接，强化与党的二十届三中全会明确的重要改革任务的衔接，做到“多规合一”“一张蓝图干到底”，努力形成“可操作、可考核、可持续”的科学规划体系。
（作者应望江 系上海财经大学图书馆馆长、财税投资学院教授、浙江学院区域经济研究院院长）
原标题：强化“五个导向” 推动“十五五”规划高质量编制
责任编辑：彭晓玲、温璐
网页编辑：苏伟