“十五五”规划纲要明确提出，“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性”。要坚持供需两端协同发力，作出有效制度安排，畅通国民经济循环，推动高质量发展不断取得新进展。
把握扩大内需这个战略基点，以国内有效需求牵引供给升级。要适应我国消费结构从商品消费为主向商品和服务消费并重转变的趋势，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，充分发挥超大规模市场优势，扩大国内有效需求，带动供给结构升级。一是促进民生改善和消费转型升级。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，稳步提高最低工资标准，完善低保标准动态调整机制，推动居民收入增长与经济增长同步。实施服务业扩能提质行动，落实和优化带薪年休假制度，重点围绕文旅、体育、交通、家政、健康养老等领域，激发服务消费潜力。二是科学统筹投资于物和投资于人。聚焦“十五五”规划纲要部署的109项重大工程，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，加大对科技创新、产业升级、城市更新、民生改善等领域投资力度，提高民生类政府投资比重。建立重大项目全生命周期管理机制，防止低水平重复建设，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，以有效投资补齐发展短板、夯实长远根基。三是坚持存量政策和增量政策协同发力。纵深推进全国统一大市场建设，推动“两重”建设、“两新”政策等深入实施，制定扩大内需战略实施方案等增量政策，释放区域协调发展、新型城镇化的巨大内需潜力，夯实内需增长的动力基础。
坚持深化供给侧结构性改革，以高质量供给引领和创造新需求。当前我国供给体系大而不强的问题仍然存在，必须以科技创新为引领，加快提升供给体系质量和效率。一方面，以科技创新推动产业创新。围绕集成电路、航空航天、生物医药、新型储能等新兴产业，以及量子科技、生物制造、6G等未来产业，集中优质资源合力攻关，突破关键核心技术，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，加快发展新质生产力。同时，推动化工、机械、船舶等重点传统产业提质升级，深入整治“内卷式”竞争，以高品质、高技术含量的供给满足和创造不断升级的消费需求。另一方面，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。优化重大生产力布局，可考虑在关系国家安全的领域建立必要的产业备份系统，推动实体经济和数字经济深度融合，增强供给体系对国内需求的适配性，确保产业体系自主可控和安全可靠。
推动供需协同发力，以科学的宏观调控畅通国民经济循环。统筹供给和需求是一项复杂的系统工程，必须加强协调配合，强化政策合力。一是加强宏观政策取向一致性评估。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估，推动财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把着力点放在促进供需平衡上，避免政策效应相互抵消，防范和解决“合成谬误”或“分解谬误”。二是加强预期管理。供需失衡常常伴随预期转弱，要及时回应社会关切，提高政策的稳定性、连续性、可预期性，引导企业和居民形成良性预期，稳定投资和消费意愿。三是坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。培育壮大新动能要以“立”为先，腾退化解旧动能要稳妥审慎，把握好时度效，确保经济大盘稳定，在供需动态平衡中不断打开经济发展新空间。
（作者李玉举 系习近平经济思想研究中心副主任）
原标题：开拓供需市场 推动高质量发展不断取得新进展
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