商务部、科技部日前发布公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》（以下简称《目录》）公开征求意见，并对相关技术实施出口前登记的临时管理措施。此次拟增列的40项技术涉及人工智能、生物医药、光伏三个领域，其中光伏领域包括多晶硅制造、硅片制造、电池制造等环节的12项技术。中国光伏行业协会数据显示，2025年我国多晶硅、硅片、电池、组件产能全球占比分别达到95.3%、96.4%、90.3%、76.2%。
立足我国光伏制造优势，此次技术出口管理将如何划定范围、兼顾产业安全与国际合作，成为能源行业关注的焦点。
技术出口管理聚焦核心环节
商务部新闻发言人明确，此次拟列管的多数技术已明确具体技术指标，且利用相关技术制造的产品不在管理范围内，管理范围清晰、精准、有限，为企业划定合规边界。这意味着多晶硅、硅片、电池、组件等光伏产品出口本身不受影响，管控对象是技术及相关工艺包、设备。
清华苏州环境院天工智库特聘新能源专家吕锦标表示，全球多晶硅原料、高性能硅片、高效电池和组件90%以上为中国提供，若囊括中国企业在东南亚的产能，占比则会更高。
“一直以来，中国提供的高效光伏发电产品，以10年降到1/10成本的贡献，为全球包括发达国家和发展中国家和地区提供了平价太阳能电力，大幅加快发达国家的绿色能源转型进程，也通过龙头企业对外投资光伏产业配套工程与产品制造，支持发展中国家和地区的制造升级。”吕锦标说，欧美等发达国家本身是第一代光伏技术的发源地，20年来中国企业通过引进吸收实现全产业链的技术代际升级和装备辅助产业一体化配套。
“欧美在老牌光伏企业退出竞争的情况下，于2010年开始连续通过贸易救济手段和维护国家安全的名义，对中国光伏产品设置贸易壁垒和政令封禁，同时不惜大幅推高国内光伏发电投资成本，政策支持推动制造业回流计划。”吕锦标表示。
中国光伏行业协会认为，近年来，全球光伏产能快速扩张带来供需失衡与“内卷式”竞争加剧，部分海外国家通过产业本地化政策和贸易壁垒推动本土制造业发展，也有部分国家要求中国光伏企业在海外建厂时共享、转让核心工艺。这些情况增加了核心技术外流风险，对我国光伏产业的全球领先优势构成挑战。此次光伏技术出口管控重点关注我国光伏产业链中具备代际领先优势的核心技术，将光伏行业高纯晶硅制备、大尺寸薄片化硅片制备、高效晶硅电池及钙钛矿电池组件制备等先进技术纳入限制出口类技术，体现理性、适度原则，在维护国家安全与产业优势的基础上，尽可能避免对行业造成不必要的影响。
多晶硅核心工艺出口管理受关注
此次光伏领域拟增列12项技术，其中禁止出口类5项、限制出口类7项，覆盖多晶硅、硅片、电池三大制造环节。这12项技术分别列入禁止出口、限制出口两部分，每部分各设3个技术条目，管理范围还包含承载相关技术的关键和核心设备。
其中，多晶硅4项，拟限制单线产能≥3万吨/年的多晶硅工程技术，单台还原炉产能≥800吨/年的还原工艺，及其设备制造技术；拟禁止单线三氯氢硅产能≥25万吨/年的冷氢化流化床工艺、单线产能≥2万吨/年的硅烷流化床工艺，均含设备制造技术。硅片4项，厚度≤70微米的硅片制备技术拟禁止出口，含程序代码、算法模型、设备图纸。拟限制单晶硅棒拉制、单晶硅棒机加工和超薄大尺寸硅片制备，指标涉及任一边长≥182毫米、厚度≤130微米、28微米钨丝切片等。电池4项，拟禁止出口边缘钝化技术（硅片边长182—230毫米、厚度≤140微米）和钙钛矿及叠层电池组件生产技术；拟限制TOPCon、XBC及异质结（HJT）电池制备技术。
吕锦标介绍，技术出口分禁止类和限制类。就多晶硅技术而言，单线产能大于3万吨/年的三氯氢硅改良西门子法棒状多晶硅工程技术，和还原工段单台还原炉产能≥800吨/年的还原工艺及设备制造技术，可以列入限制出口控制，有专家建议对友善合作的国家，可以有条件地出口；但单线产能2万吨/年的硅烷流化床工艺，以及改良西门子法和硅烷流化床法生产工艺均有配套的副产物循环处理技术：25万吨/年以上处理能力冷氢化工艺及氢化炉等装备制造技术，两类均是中国多晶硅企业、成套工程设计机构、装备企业完全自主知识产权，应该列入禁止类。
吕锦标表示，管控之后，工厂在美国、但已被韩国企业收购的老一代硅烷流化床颗粒硅项目，将难以获得中国先进工艺和装备。“比如有个项目3年前曾花巨资改造试图重启，但因试生产成本高昂、品质达不到高效光伏电池生产要求而放弃。”在他看来，管控领先工艺和装备出口，是在全面控制国内新增产能的情况下，避免全球范围内产能盲目扩张导致无序竞争。
统筹技术保护与产业供需调整
技术出口管理之外，国内光伏产业正处于供需深度调整期，政策效应仍需结合产能变化与市场需求综合观察。
吕锦标认为，近年来多晶硅及光伏各环节产能扩张过快引发供需错配、价格“内卷”，已经引起国家及行业高度重视，正采取行业自律限产，把控生产节奏，以销定产、消化库存，不低价抢单、不低于成本投标、不低于成本销售，行业自律辅以价格和质量监督。技术出口管控，有利于行业在政策引导下的“反内卷”调整免受外部干扰，也有力还击一些国家“贸易保护+政策推动光伏制造回流”的“双节棍”，为中国光伏保持全球领先夯实基础，不仅仅为全球光伏发电服务，而且服务于半导体、人工智能产业发展。“此次管控充分考虑到维护产业安全和支持国际技术交流与协作中的平衡。”
中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎表示，我国正处于光伏去产能阶段，以实际行动恢复供需关系、稳定价格。“鉴于相关管控措施已明确宣布，后续或将对海外投资落地产生一定延迟作用。”
彭澎预计，相关产能仍会通过报废等渠道进入海外市场，但对先进型设备的影响相对有限。整个产业供需关系恢复主要仍依靠国内，一方面，企业需要持续研发，推进光储结合，进一步提升效率，通过加配储能缓解相关困难，推动需求端回升；另一方面，目前已有大批产能退出，预计到明年年底，供求关系有望重新实现平衡。
对光伏企业而言，后续仍需根据正式文件明确的技术范围和具体指标，梳理海外投资、产线输出、工艺授权及技术服务等业务中的合规要求。与此同时，国内产业供需关系的改善仍有赖于产能调整、技术创新和需求增长。如何在保护核心技术的同时维持正常国际技术交流与合作，将成为此次政策落地后行业持续关注的问题。
原标题：光伏核心技术出口管理划定新边界
记者：董梓童
责任编辑：李扬子
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